做好土地大文章 助力礦業(yè)轉型升級

作為一種重要的自然資源和重要的生產(chǎn)要素，土地是人類生存發(fā)展之基。按照利用類型劃分，土地資源可分為耕地、林地、草地、工礦用地等。說到土地，總會想起那個令國人引以為豪的數(shù)據(jù)：中國以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口。但這也反映了我國人均耕地少的現(xiàn)實。因此，節(jié)約集約合理利用土地十分必要。在土地數(shù)量一定的情況下，通過提高土地質量、土地利用效率，可在一定程度上緩解土地供需矛盾。

上下同欲者勝，風雨同舟者興。要改善我國人均耕地少的現(xiàn)實情況，首先要在全社會樹立一種保護和合理利用土地的意識。1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過并頒布我國第一部專門調整土地關系的法律——《中華人民共和國土地管理法》。1991年5月24日，國務院第83次常務會議決定，從1991年起，把每年的6月25日，即《中華人民共和國土地管理法》頒布日，定為全國土地日。今年6月25日是第30個全國土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。

事實上，礦業(yè)行業(yè)與土地有著莫大的關系，處理好與土地的關系對促進礦業(yè)轉型升級大有幫助。

礦業(yè)用地包括探礦用地和采礦用地。探礦用地，可以依法采取臨時用地的方式，由探礦權人通過協(xié)商方式和原土地權利人簽訂臨時用地協(xié)議。采礦用地，包括采礦、采石、采砂場、鹽田等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，按建設用地管理，長期以來仍存在取得采礦用地的時限長、成本高、退出難等問題。雖然近年來采礦用地在全國各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢，但存量仍不小。本世紀以來，隨著礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，大量中小礦山被關閉，采礦用地被閑置。好在自然資源部門及其他相關部門依法持續(xù)推進相關改革政策，目前可復墾采礦用地納入耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，有利于采礦用地退出，增加礦企效益，進而為礦業(yè)轉型升級減輕包袱。

直面問題才能解決問題。各地也在探索破解采礦用地難題。2018年11月，“廣西壯族自治區(qū)平果縣創(chuàng)新采礦臨時用地制度，有效保護耕地”，作為國務院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的130項典型經(jīng)驗做法之一，被國務院辦公廳給予通報表揚。從1999年起，平果縣率先開展平果鋁土礦采礦用地改革研究工作，在上級有關部門的指導下，積極開展調查研究工作，提交了全國首份采礦臨時用地改革專題研究報告——《平果鋁業(yè)公司采礦用地項目研究報告》，為采礦臨時用地改革奠定了基礎。近年來，平果縣積極探索采礦臨時用地改革試點，實現(xiàn)了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推進脫貧攻堅、促進資源節(jié)約集約利用和改善生態(tài)環(huán)境的多贏局面。同時，通過臨時用地的方式，避免繳納征地補償費用、新增建設用地使用費和土地出讓金等，可極大地降低礦企土地取得成本。

雖然礦業(yè)用地取得難，但礦業(yè)開發(fā)并不是污染環(huán)境（包括土壤在內(nèi)）的代名詞。礦企通過開展土壤環(huán)境管理，可避免或減少生產(chǎn)運行過程中對土壤造成的污染。對此，業(yè)內(nèi)人士提出，科研機構和國家有關部門應正確區(qū)分土壤污染與土壤金屬異常的差異，籠統(tǒng)將自然土壤異常確定為礦業(yè)“污染”既不客觀也不科學。科學合理的礦山開發(fā)，既能滿足國民經(jīng)濟需要的礦物原料需求，還能剔除隱伏在大地深處可能會帶來土壤污染的隱患。事實上，不少大型的金屬礦床在自然水蝕、風化作用下，將不斷析出砷、汞、鉛、銀等重金屬元素，形成大面積的重金屬異常；而合理科學的礦業(yè)開發(fā)和保護，不但不會加重異常，反而能提升整體環(huán)境質量，這在國內(nèi)外的礦業(yè)史上已有許多成功案例。

礦業(yè)行業(yè)的上游地質調查、地質勘查單位，發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢對土地質量的改善做出了應有貢獻。自然資源部中國地質調查局“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃明確提出，將大型資源基地資源環(huán)境綜合調查作為重要礦產(chǎn)資源領域4項主要任務之一，組織所屬單位，發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢，對占用大量土地的尾礦進行二次開發(fā)，提高尾礦綜合利用率。這樣一來，大大減少了尾礦庫長期堆放占地問題。同時，積極開展土壤治理研究工作，構建礦山污染耕地土壤微生物治理技術模型，研究成果應用于耕地土壤重金屬污染治理；組建土壤修復實驗室，并部分建立土壤試驗田，作為土壤治理技術的孵化與示范。

糧食安全是國家安全體系的重要基礎。如何做到“藏糧于地、藏糧于技”？根本出路在于依靠科技提高耕地質量。土地質量地球化學調查就是為全面了解土地質量現(xiàn)狀而開展的一項以地球化學為手段的地質調查工作。通過對土壤多種元素進行分析，對土地健康狀況進行評價，讓人們知道哪里適合種糧食、哪里種果蔬品質最好?！吨袊厍蚧瘜W調查報告（2016年）》顯示，從1999年開始，我國實施了土地質量地球化學調查計劃，完成平原區(qū)土地調查面積196萬平方千米，依據(jù)土壤所含有益元素和有害元素含量，對耕地的地球化學狀況進行了評價。調查發(fā)現(xiàn)12.72億畝無重金屬污染耕地，占已調查耕地面積的91.8%，發(fā)現(xiàn)富硒耕地資源5244萬畝，為耕地管理和保護提供了重要支撐。

石漠化是我國西南巖溶區(qū)最為嚴重的生態(tài)問題之一，貧困和生態(tài)惡化的雙重壓力是制約當?shù)貙崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。截至2016年底，我國巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1007萬公頃，占巖溶面積的22.3%，占區(qū)域國土面積的9.4%。巖溶地區(qū)潛在石漠化土地總面積為1466.9萬公頃，占巖溶面積的32.4%,占區(qū)域國土面積的13.6%。2001年以來，自然資源部中國地質調查局巖溶地質研究所在西南巖溶石漠化區(qū)組織實施了120多個地質調查項目及國家、省部級科技項目，累計投入經(jīng)費約2億元，取得了石漠化生態(tài)修復基礎理論、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范等方面的工作成果：果化示范區(qū)植被覆蓋率增加60%，土壤侵蝕速率下降80%，土地利用率提高60%……

為礦業(yè)轉型計，為糧食安全計，為脫貧攻堅計，為生態(tài)文明計，需要做好土地這篇大文章。

 來源：中國礦業(yè)報