做好土地大文章 助力礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為一種重要的自然資源和重要的生產(chǎn)要素，土地是人類生存發(fā)展之基。按照利用類型劃分，土地資源可分為耕地、林地、草地、工礦用地等。說(shuō)到土地，總會(huì)想起那個(gè)令國(guó)人引以為豪的數(shù)據(jù)：中國(guó)以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口。但這也反映了我國(guó)人均耕地少的現(xiàn)實(shí)。因此，節(jié)約集約合理利用土地十分必要。在土地?cái)?shù)量一定的情況下，通過(guò)提高土地質(zhì)量、土地利用效率，可在一定程度上緩解土地供需矛盾。

上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。要改善我國(guó)人均耕地少的現(xiàn)實(shí)情況，首先要在全社會(huì)樹立一種保護(hù)和合理利用土地的意識(shí)。1986年6月25日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)并頒布我國(guó)第一部專門調(diào)整土地關(guān)系的法律——《中華人民共和國(guó)土地管理法》。1991年5月24日，國(guó)務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議決定，從1991年起，把每年的6月25日，即《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布日，定為全國(guó)土地日。今年6月25日是第30個(gè)全國(guó)土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。

事實(shí)上，礦業(yè)行業(yè)與土地有著莫大的關(guān)系，處理好與土地的關(guān)系對(duì)促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有幫助。

礦業(yè)用地包括探礦用地和采礦用地。探礦用地，可以依法采取臨時(shí)用地的方式，由探礦權(quán)人通過(guò)協(xié)商方式和原土地權(quán)利人簽訂臨時(shí)用地協(xié)議。采礦用地，包括采礦、采石、采砂場(chǎng)、鹽田等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，按建設(shè)用地管理，長(zhǎng)期以來(lái)仍存在取得采礦用地的時(shí)限長(zhǎng)、成本高、退出難等問(wèn)題。雖然近年來(lái)采礦用地在全國(guó)各區(qū)域普遍呈現(xiàn)增量放緩態(tài)勢(shì)，但存量仍不小。本世紀(jì)以來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，大量中小礦山被關(guān)閉，采礦用地被閑置。好在自然資源部門及其他相關(guān)部門依法持續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革政策，目前可復(fù)墾采礦用地納入耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于采礦用地退出，增加礦企效益，進(jìn)而為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)減輕包袱。

直面問(wèn)題才能解決問(wèn)題。各地也在探索破解采礦用地難題。2018年11月，“廣西壯族自治區(qū)平果縣創(chuàng)新采礦臨時(shí)用地制度，有效保護(hù)耕地”，作為國(guó)務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法之一，被國(guó)務(wù)院辦公廳給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。從1999年起，平果縣率先開展平果鋁土礦采礦用地改革研究工作，在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極開展調(diào)查研究工作，提交了全國(guó)首份采礦臨時(shí)用地改革專題研究報(bào)告——《平果鋁業(yè)公司采礦用地項(xiàng)目研究報(bào)告》，為采礦臨時(shí)用地改革奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，平果縣積極探索采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和改善生態(tài)環(huán)境的多贏局面。同時(shí)，通過(guò)臨時(shí)用地的方式，避免繳納征地補(bǔ)償費(fèi)用、新增建設(shè)用地使用費(fèi)和土地出讓金等，可極大地降低礦企土地取得成本。

雖然礦業(yè)用地取得難，但礦業(yè)開發(fā)并不是污染環(huán)境（包括土壤在內(nèi)）的代名詞。礦企通過(guò)開展土壤環(huán)境管理，可避免或減少生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)土壤造成的污染。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士提出，科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)正確區(qū)分土壤污染與土壤金屬異常的差異，籠統(tǒng)將自然土壤異常確定為礦業(yè)“污染”既不客觀也不科學(xué)?？茖W(xué)合理的礦山開發(fā)，既能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的礦物原料需求，還能剔除隱伏在大地深處可能會(huì)帶來(lái)土壤污染的隱患。事實(shí)上，不少大型的金屬礦床在自然水蝕、風(fēng)化作用下，將不斷析出砷、汞、鉛、銀等重金屬元素，形成大面積的重金屬異常；而合理科學(xué)的礦業(yè)開發(fā)和保護(hù)，不但不會(huì)加重異常，反而能提升整體環(huán)境質(zhì)量，這在國(guó)內(nèi)外的礦業(yè)史上已有許多成功案例。

礦業(yè)行業(yè)的上游地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查單位，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)土地質(zhì)量的改善做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃明確提出，將大型資源基地資源環(huán)境綜合調(diào)查作為重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域4項(xiàng)主要任務(wù)之一，組織所屬單位，發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)占用大量土地的尾礦進(jìn)行二次開發(fā)，提高尾礦綜合利用率。這樣一來(lái)，大大減少了尾礦庫(kù)長(zhǎng)期堆放占地問(wèn)題。同時(shí)，積極開展土壤治理研究工作，構(gòu)建礦山污染耕地土壤微生物治理技術(shù)模型，研究成果應(yīng)用于耕地土壤重金屬污染治理；組建土壤修復(fù)實(shí)驗(yàn)室，并部分建立土壤試驗(yàn)田，作為土壤治理技術(shù)的孵化與示范。

糧食安全是國(guó)家安全體系的重要基礎(chǔ)。如何做到“藏糧于地、藏糧于技”？根本出路在于依靠科技提高耕地質(zhì)量。土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查就是為全面了解土地質(zhì)量現(xiàn)狀而開展的一項(xiàng)以地球化學(xué)為手段的地質(zhì)調(diào)查工作。通過(guò)對(duì)土壤多種元素進(jìn)行分析，對(duì)土地健康狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓人們知道哪里適合種糧食、哪里種果蔬品質(zhì)最好。《中國(guó)地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告（2016年）》顯示，從1999年開始，我國(guó)實(shí)施了土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查計(jì)劃，完成平原區(qū)土地調(diào)查面積196萬(wàn)平方千米，依據(jù)土壤所含有益元素和有害元素含量，對(duì)耕地的地球化學(xué)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)12.72億畝無(wú)重金屬污染耕地，占已調(diào)查耕地面積的91.8%，發(fā)現(xiàn)富硒耕地資源5244萬(wàn)畝，為耕地管理和保護(hù)提供了重要支撐。

石漠化是我國(guó)西南巖溶區(qū)最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題之一，貧困和生態(tài)惡化的雙重壓力是制約當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。截至2016年底，我國(guó)巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1007萬(wàn)公頃，占巖溶面積的22.3%，占區(qū)域國(guó)土面積的9.4%。巖溶地區(qū)潛在石漠化土地總面積為1466.9萬(wàn)公頃，占巖溶面積的32.4%,占區(qū)域國(guó)土面積的13.6%。2001年以來(lái)，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局巖溶地質(zhì)研究所在西南巖溶石漠化區(qū)組織實(shí)施了120多個(gè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目及國(guó)家、省部級(jí)科技項(xiàng)目，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約2億元，取得了石漠化生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范等方面的工作成果：果化示范區(qū)植被覆蓋率增加60%，土壤侵蝕速率下降80%，土地利用率提高60%……

為礦業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)，為糧食安全計(jì)，為脫貧攻堅(jiān)計(jì)，為生態(tài)文明計(jì)，需要做好土地這篇大文章。

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)